Op de sociale omgeving gerichte re-integratiehulp – volwassenen

Overzichtelijke sociale ruimtes

Overzichtelijke sociale ruimtes zijn nuttiger voor het tot stand brengen van interactieve ontmoetingen en ook voor het opzetten van ondersteuningsregelingen dan anonieme, grote en onoverzichtelijke sociale ruimtes (Röh/Meins 2021). Bij de indeling van sociale ruimtes moet rekening worden gehouden met de vaak beperkte mobiliteit van de ontvangers van re-integratiehulp.

Indeling in vijf sociale ruimtes

Om bovendien rekening te houden met de heterogeniteit van de afzonderlijke ruimtes en op kleine schaal te denken, volgt hieruit een indeling in vijf sociale ruimtes. De daarmee gepaard gaande ruimtelijke nabijheid vergemakkelijkt bijvoorbeeld de toegang tot openbare diensten. Een bijkomend voordeel is dat uitgebreide gegevensanalyses mogelijk blijven (dossiers over de mate van beperking [GdB] zijn adresnauwkeurig en eenduidig; de analyse door het Jobcenter Jenarbeit is eveneens gedetailleerd). Deze indeling wordt bovendien al intern door de administratie gebruikt voor planningsdoeleinden (planning van de behoefte aan kinderdagverblijven).

Plaatsen toewijzen aan planningsruimten

Voor een indeling van Jena in sociale ruimtes lijkt het zinvol om de plaatsen onder te brengen bij de „dichtstbijzijnde“ planningsruimte. Zo wordt op kleine schaal gedacht, terwijl de plaatsen toch individueel(er) worden beschouwd.

Voordelen van deze indeling

Deze indeling maakt bovendien het gebruik van de wijkontwikkelingsconcepten mogelijk. De kleinschaligheid biedt meer individualiteit. De sociale ruimte kan beter (individueel) worden verkend en benut.

Mogelijke participatiecentra zijn daardoor beter bereikbaar. Ook zijn mogelijke sociale-ruimtebijeenkomsten goed uitvoerbaar.

Alle tot nu toe ingediende concepten van dienstverleners voor sociaal-ruimtelijk werk houden rekening met alle planningsgebieden en kunnen dus probleemloos op deze indeling worden toegepast. In Nord zijn er, ondanks de grote oppervlakte en het sterke (bouwkundige) ontwikkelingspotentieel, tot nu toe minder open aanbiedingen op het gebied van integratiehulp. Deze sociale ruimte moet in het bijzonder worden ontsloten om laagdrempelige ondersteuning mogelijk te maken. 

Nadeel van deze indeling

Een nadeel van deze indeling blijft dat de dorpen bij de beschouwing enigszins worden verwaarloosd. Er moet echter rekening mee worden gehouden dat daar doorgaans een andere sociale structuur heerst dan in de stadswijken en dat van alle inwoners een grotere mobiliteit wordt verwacht.

Doel: duurzame verbetering van de levensomstandigheden van de mensen in hun wijken

Voor de sociale dienst van de stad Jena betekent een op de sociale omgeving gerichte aanpak veel meer dan alleen een wijziging van bevoegdheden of bestuurlijke structuren. Het staat voor een holistische strategie die tot doel heeft de levensomstandigheden van de mensen in hun wijken duurzaam te verbeteren. Het gaat er daarbij om de bestaande middelen en mogelijkheden in de wijken te herkennen, te activeren en af te stemmen op de behoeften van de mensen die daar wonen.

Burgers als actieve vormgevers van hun leven en hun sociale ruimte

De benadering van de sociale ruimtelijke oriëntatie gaat bewust uit van de sterke punten van mensen, hun omgeving en hun sociale netwerken. Zij beschouwt burgers als actieve vormgevers van hun leven en hun sociale ruimte. Ondersteuningsaanbod moet daarom sterker worden afgestemd op de werkelijke leefomgevingen en samen met de betrokkenen, hun naasten en de actoren in de sociale ruimte worden ontwikkeld.

Sociale participatie in de leefomgeving mogelijk maken en versterken

Voor de integratiehulp betekent dit dat verder moet worden gekeken dan de klassieke hulp op individuele basis. Niet langer staan uitsluitend individuele voorzieningen centraal, maar ook de vraag hoe sociale participatie in de leefomgeving mogelijk gemaakt en versterkt kan worden. Daarbij hoort dat professionals, instanties en de overheid gezamenlijk nadenken over hoe zij mensen die ondersteuning nodig hebben zo kunnen begeleiden dat hun leefomgeving – buurt, vrije tijd, werk en onderwijs – actief wordt betrokken.

Werkgroep ‘Sociale ruimtelijke oriëntatie’

Om deze verandering in de praktijk vorm te geven, werkt de stad Jena samen met een speciaal opgerichte werkgroep ‘Sociale Ruimteoriëntatie’. Hierin zijn vertegenwoordigers van dienstverleners, medewerkers van het bestuur en mensen met eigen ervaring actief. Het doel is een gecoördineerde aanpak die middelen op zinvolle wijze bundelt en de zelfbeschikking van mensen versterkt.

Zo ontstaat stap voor stap een nieuw begrip van integratiehulp – een begrip dat gebaseerd is op vertrouwen, netwerken en gezamenlijke verantwoordelijkheid en dat de participatie in de sociale omgeving consequent centraal stelt.

Het idee om gezamenlijk en in onderlinge samenwerking een nieuwe vorm van samenwerking uit te werken, waarbij rekening wordt gehouden met de middelen van het individu en de sociale omgeving, werd eind 2022 gepresenteerd tijdens een vergadering van het gemeentelijk psychiatrisch netwerk. Deelname aan de werkgroep was vrijwillig. Sinds januari 2023 komt deze werkgroep maandelijks bijeen.

Het doel van de werkgroep is om door middel van een gemeenschappelijke visie, gezamenlijk opgestelde professionele normen voor de (samen)werking en profielen van de sociale ruimtes een gezamenlijk gedragen BTHG-concept voor de stad Jena op te stellen, dat in het kader van een modelproject zal worden getest.

Daartoe zijn tijdens de eerste vergaderingen de gezamenlijke uitgangspunten uitgewerkt en is Jena ingedeeld in sociale ruimtes.

Leden van de werkgroep

De leden van de werkgroep zijn:

• Dienstverleners
  • Aktion Wandlungswelten Wohnverbund gGmbH
  • Diako Teilhabe und Inklusion gemeinnützige GmbH
  • Ein Dach für Alle e. V. Jena
  • Grenzenlos e. V. – Vereniging voor mensen met een beperking en mensen in noodsituaties
  • Saale-Betreuungswerk van Lebenshilfe Jena gGmbH
  • Hulp tot zelfhulp – Begegnung Jena e. V.
  • TSA Onderwijs en Sociale Zaken gGmbH
  • AWO Regionalverband Mitte-West-Thüringen e. V.
• Medewerkers van de administratie
  • Gezondheidsdienst
  • Afdeling Sociale Zaken
  • Stafafdeling voor overkoepelende taken Afdeling 4
  • Jena-Werk – Jobcenter van de stad Jena
• Mensen met eigen ervaring.

Daarnaast nemen de dagopvangcentra van „Hilfe zur Selbsthilfe – Begegnung Jena e. V.” en „Aktion Wandlungswelten Tageszentrum gGmbH” in eerste instantie deel aan het modelproject, zonder over te stappen op persoonsgerichte complexe dienstverlening.

In 2024 en 2025 zijn de details van een kaderovereenkomst voor het modelproject uitgewerkt – dit omvatte:

• vaktechnische normen
• het opstellen van een structuur voor de bestuursorganen
• details van de samenwerking op het gebied van de sociale omgeving
• en de uitwerking van een nieuwe financiële structuur.

In de adviesraad voor mensen met een beperking en in het gemeentelijk psychiatrisch samenwerkingsverband wordt regelmatig verslag uitgebracht over de huidige stand van zaken.

Afstemming van het dienstenaanbod op een sociaal-geografisch afgebakend gebied

Het begrip ‘sociale ruimtelijke oriëntatie’ betekent dat het dienstenaanbod gericht is op een sociaal-geografisch afgebakend gebied. Dit kan een stadsdeel, een wijk of een regio zijn.

Het begrip omvat echter ook de afstemming op een sociaal geconstrueerde ruimte, dat wil zeggen op een bepaalde leefomgeving of een sociale microkosmos, die de bewoners in relatie tot hun omgeving plaatst. Op het gebied van de integratiehulp in Jena baseren wij ons bij het opstellen van het vakconcept van de sociale ruimtelijke oriëntatie dan ook in belangrijke mate op de opvattingen van Wolfgang Hinte.

Volgens deze visie moet de sociale ruimte niet louter als ‘het ruimtelijke’ worden opgevat, maar is het zaak om, met actieve medewerking van de betrokkenen, leefwerelden vorm te geven en regelingen te creëren die ertoe bijdragen dat mensen ook in moeilijke levenssituaties hun weg kunnen vinden.

Vijf principes

Vijf principes zijn daarbij doorslaggevend:

1. De belangen en de wil van de mensen die recht hebben op ondersteuning staan altijd centraal.
2. We vermijden begeleiding en zetten in op activering.
3. In een sociaal-ruimtelijk concept kijken we consequent naar de hulpbronnen van zowel de individuele mensen als de wijken.
4. Sociaal-ruimtelijk werk moet doelgroep- en sectoroverschrijdend zijn opgezet.
5. Netwerken en afstemming tussen de talrijke sociale diensten vormen de basis voor effectieve individuele hulpverlening.

Systematisch werken met de mogelijkheden van de rechthebbenden en rekening houden met de leefomgeving

Door systematisch te werken met de mogelijkheden van de rechthebbenden en rekening te houden met de leefomgeving, wordt consequent aandacht besteed aan de wil en de belangen van de mensen. De natuurlijke, culturele, structurele en sociale omgeving van de mens wordt meegenomen in de persoonsgerichte ondersteuning, in de zin van een zelfbepaalde en gelijkwaardige deelname aan maatschappelijke en gemeenschapsprocessen.

Daarom is het belangrijk om bestaande hulpbronnen, zoals zelfhulpgroepen, open ontmoetingsplaatsen enz., evenals lokale hulpbronnen, zoals verenigingen, rommelmarkten enz., aan te boren en te benutten.

Leidende principes

Samenvattend zijn in de werkgroep de volgende leidende principes vastgesteld:

• Er wordt consequent uitgegaan van de belangen en de wil van de mensen, zodat iedereen zijn of haar persoonlijke potentieel kan ontplooien.
• Het doel is om de sociale ruimte te ervaren als een plek van participatie en deze ook als zodanig beleefbaar te maken.
• De focus op de sociale ruimte heeft voorrang op de focus op doelgroepen.
• De inrichting van de sociale ruimtes moet op participatieve wijze plaatsvinden, zodat deze voor alle burgers aantrekkelijk is.
• Persoonsgerichtheid is een prioritair principe.
• Werken vanuit de sociale ruimte betekent netwerken openstellen en gebruikmaken van de middelen uit de sociale omgeving.
• De focus op de sociale ruimte moet worden gezien als een gezamenlijk leer-, innovatie- en ontwikkelingsproces.
• Alle mensen geven vorm aan de sociale ruimte.
• Belangrijk zijn transparante voorzieningen en onderlinge samenwerking, oftewel het onderling verbinden van de voorzieningen.
• De dynamische hulpbronnen van de sociale ruimte vormen de drijvende kracht achter participatie.
• Een persoon kan gebruikmaken van vele sociale ruimtes en moet daar ook de mogelijkheid toe hebben.
• Sociale ruimtes worden ook ruimtelijk opgevat.
• Een leefruimte is niet automatisch ook een sociale ruimte.

In 2027 gaat in Jena het gezamenlijke modelproject van de stad Jena met geselecteerde dienstverleners op het gebied van re-integratiehulp van start. Het doel van het project is de conceptuele en praktische verdere ontwikkeling van sociaal-ruimtelijk georiënteerd werken en de implementatie van persoonsgerichte complexe dienstverlening (PKL) volgens de richtlijnen van de Thüringer Landesrahmenvertrag op grond van § 131 lid 1 SGB IX.

Uitvoering en procedure

De projectpartners nemen gezamenlijk de verantwoordelijkheid op zich voor de vaktechnische en economische verdere ontwikkeling van de sociale ruimtes in Jena.

Geplande uitvoeringsonderdelen zijn:

• het opzetten van bindende samenwerkingsstructuren tussen het stadsbestuur, dienstverleners en andere actoren,
• het opstellen van een sociale ruimtelijke inventarisatie en behoefteanalyse,
• ontwikkeling en beproeving van geïntegreerde ondersteuningsomgevingen in het kader van de PKL,
• het instellen van regelmatige projectorganen (stuurgroep, vakforums, evaluatiecirkels),
• voortdurende reflectie, documentatie en aanpassing van de aanpak.

Het project beschouwt zichzelf als een lerend systeem. Door de combinatie van praktische toetsing, vakmatige reflectie en evaluatie worden continue ontwikkelingsprocessen op gang gebracht.

Procesvorming en participatie

Het modelproject wordt uitgevoerd volgens de richtlijnen van de Thüringer Landesrahmenvertrag (regionale raamovereenkomst) overeenkomstig § 131 SGB IX – met name onder inachtneming van de persoonsgerichte complexe dienstverlening (PKL) en de sociaal-ruimtelijke oriëntatie.
Alle betrokkenen nemen gezamenlijk de verantwoordelijkheid op zich voor de professionele en economische ontwikkeling van de sociale ruimtes.

Een centraal element van het project is de participatieve aanpak: mensen die behoefte hebben aan participatie en hun belangenvertegenwoordigers worden actief betrokken bij de conceptontwikkeling, uitvoering en evaluatie.

Dienstverleners en uitkeringsinstanties verstrekken hiertoe transparante informatie over doelstellingen, inhoud en uitvoeringsprocessen en stimuleren de betrokkenheid van de doelgroep.

De zelfbeschikking van de uitkeringsgerechtigden blijft gewaarborgd – de individuele keuze van de dienstverlener gebeurt nog steeds onafhankelijk en vrijwillig.

Meerwaarde voor alle betrokkenen

Het project is gebaseerd op de overtuiging dat sociaal-ruimtelijk georiënteerd werken voordelen oplevert voor alle betrokkenen – met name voor mensen die ondersteuning nodig hebben.

Zij profiteren van een gevarieerder en beter afgestemd ondersteuningsaanbod, waarbij hun individuele behoeften centraal staan. Door de nauwe samenwerking tussen de dienstverleners wordt de hulp beter gecoördineerd en worden barrières weggenomen die door geïsoleerd werken zouden kunnen ontstaan.

Zo ontstaat een uitgebreid ondersteuningsnetwerk dat niet alleen directe hulp biedt, maar ook perspectieven op de lange termijn opent.

Iedereen wordt geïnformeerd over de structuren, de deelnemers en de mogelijke gevolgen en ontvangt hierover een informatieblad.

Verwacht effect en duurzaamheid

Het modelproject heeft tot doel:

• het samenwerkings- en innovatievermogen van de regionale re-integratiehulp te vergroten,
• middelen efficiënter worden ingezet en vakmatige synergieën worden versterkt,
• systemische leereffecten worden verkregen voor een gebiedsdekkende implementatie van op de sociale ruimte gerichte structuren.

Op de lange termijn draagt het project bij aan het versterken van de veerkracht en de kwaliteit van de sociale infrastructuur in Jena en bevordert het een op samenwerking gebaseerde cultuur van verantwoordelijkheidsgemeenschap tussen instanties, instellingen en rechthebbenden.

Inzicht in de op de sociale ruimte gerichte re-integratiehulp – een modelproject stelt zich voor

In het kader van de Week van de Geestelijke Gezondheid 2025 en ter gelegenheid van het tienjarig bestaan van het Gemeentelijk Psychiatrisch Netwerk maakte de stad Jena van de gelegenheid gebruik om haar huidige plannen voor de verdere ontwikkeling van de op de sociale omgeving gerichte re-integratiehulp aan het publiek te presenteren. 

Op 29 oktober 2025 kwamen in het Volkshaus talrijke vertegenwoordigers uit de politiek, het bestuur, particuliere instanties, instellingen voor re-integratiehulp en mensen met eigen ervaring bijeen. Zij lieten zich informeren over de huidige stand van zaken bij de uitvoering en de toekomstige koers van de sociaal-ruimtelijk georiënteerde re-integratiehulp in Jena. Een bijzonder hoogtepunt van het evenement was de lezing van prof. dr. Wolfgang Hinte, de grondlegger en jarenlange pionier van de sociaal-ruimtelijke benadering in Duitsland. In zijn lezing legde prof. Hinte op indrukwekkende wijze uit dat sociaal-ruimtelijk georiënteerd handelen veel verder gaat dan organisatorische veranderingen: het betekent dat mensen consequent centraal worden gesteld, dat hun zelfbeschikking wordt versterkt en dat de lokale middelen – in buurten, stadsdelen en netwerken – actief worden ingezet.

Aan de hand van concrete praktijkvoorbeelden liet hij zien hoe door een andere houding – weg van zorgverlening, naar eigen verantwoordelijkheid en participatie – nieuwe oplossingen kunnen ontstaan. Zijn impulsen inspireerden de deelnemers om de ingeslagen weg in Jena voort te zetten en sociaal-ruimtelijk denken als gezamenlijke taak verder te ontwikkelen.

Na afloop van de lezing werden de suggesties van prof. Hinte in thematische workshops verder uitgewerkt. Professionals uit de re-integratiehulp wisselden van gedachtenover de thema’s participatie, nieuwe houding – nieuwe denkwijze en netwerken. In kleine groepen werden concrete ideeën en benaderingen uitgewerkt over hoe sociaalruimtegericht handelen in de dagelijkse praktijk kan worden versterkt en verder ontwikkeld. Uit de levendige uitwisseling bleek duidelijk hoe groot de belangstelling is om samen nieuwe wegen in te slaan en het principe van participatie in alle werkgebieden te verankeren.

Het zeer goed bezochte evenement maakte duidelijk dat sociaal-ruimtelijk georiënteerd werken op grote betrokkenheid en een hoge bereidheid tot samenwerking kan rekenen. Met de uitwisseling tussen professionals, het bestuur, de politiek en mensen met eigen ervaring is een nieuwe belangrijke stap gezet om participatie en netwerken in de stad Jena actief te bevorderen en de levenskwaliteit van mensen die ondersteuning nodig hebben duurzaam te verbeteren.

Een uitgebreide verslaglegging van het evenement en aanvullend materiaal zijn beschikbaar in de downloadsectie.